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建设自贸港,海南脱胎换骨
制度创新“试验田”海南发展新起点
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2020年06月17日
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日期:[ 2020年06月17日 ] -- 海南自由贸易港 -- 版次:[ A04 ]
海师大研究员刘锋
建设自贸港,海南脱胎换骨

    商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者徐明锋)6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》公布,海南自由贸易港启航。海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任、研究员刘锋认为,海南全岛封关预期和相关配套政策,将在政策层面人为地创造了一个与内地完全不同的“境内区域”,海南由此将脱胎换骨。

    海南岛具有整体封关的天然条件 

    刘锋表示,《海南自由贸易港建设总体方案》尽管篇幅约1.5万字,但核心理念就是轻关、易道、通商、宽农这八字方针。“轻关”就是建立并实施具有国际竞争力的特殊税收制度,实施零关税、低税率、简税制;“易道”就是加快形成陆海空立体化交通网络,加快与各地区基础设施互联互通;“通商”就是打造世界一流的营商环境和法治环境,商通八方让天下没有难做的生意;“宽农”就是便民利民惠民为民,不断满足人民群众对美好生活的向往。

    “自贸港的政策内核就是:零关税、低税赋、简税制+有条件的人员、货物与资金的自由流动。”刘锋说,特别是涉及关税、企业和个人所得税、离岛免税的减免和调整、市场准入、产业开放、航权开放等重磅政策,最吸引人们注意力的就是适时启动全岛封关运作。

    刘锋介绍,海南岛四面环海,作为独立的地理单元,具有整体封关的天然条件。所谓全岛封关,就是把海南岛整体作为海关监管特殊区域,实施海关特殊监管制度,就像香港、新加坡一样,是典型的“港城模式”,即人在港中、港融城中、港城合一。和国内的所有自贸区、保税区、综保区等完全不一样。总的推进思路和原则就是:“一线放开、二线管住、分线管理、分类监管、区内自由,一线管人不管货、二线管货不管人,一线放开快步走、二线管住慢动手”。

    所谓“一线”,就是海南自由贸易港与关境外其他国家和地区的界限,全岛封关后原则上“一线”都放开。所谓“二线”,就是海南自由贸易港与内地之间的界限,全岛封关后“二线”会有查验,有效管住。

    为什么“一线放开、二线管住”的海关特殊监管制度一开始只在某些重点园区实施,为什么要搞2025年前适时启动全岛封关运作,总体方案公布后立即实施全岛封关岂不是更震撼、更高效?刘锋解释说,实际上,之所以预留几年的过渡期,有着深层次的周密考虑。一方面是监管能力和监管水平的考虑,目前显然还不具备。另一方面是经济流量的考虑,海南和内地的经济往来非常紧密,90%以上的人流、物流量是同内地之间发生的,在海南面向境外的经济流量和体量还没有培育起来前,管住“二线”势必会影响海南与内地的经济紧密往来,这需要深入综合的评估,即使今后全岛封关了,海南和内地的经济联系和往来紧密度也应该不会削弱。还有就是对海南沉淀产业和资本的考虑,海南制造业基础薄弱、底子薄、欠账多,在这几年的过渡期内通过政策引导加紧为海南多沉淀和培育一些产业底子,积累一些资本和红利,也是现实的需要。这也就是“一线放开快步走、二线管住慢动手”的深刻内涵所在。

    将在政策层面创造一个“境内区域”

    当前,引起关注和热议的是“对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买,包括免征进口关税、进口环节增值税和消费税”。对此,刘锋认为,这是对海南本岛人民实打实的显性福利。一是积极回应本岛居民的呼声和疾苦,照顾和体谅人们多年承受高物价、低工资等方面的损失;二是动员和增强人们参与自贸港建设的热情,以实实在在的生活红利提升获得感和参与度。

    刘锋指出,在全岛封关前,本岛居民享受的进口免税日用消费品,猜测一下正面清单的内容,至少大致应该包括奶粉、牛奶、牛肉等一些食品,女士们比较青睐的化妆品、婴幼儿用品,有车一族的免税汽柴油,大众日常生活的烟酒产品,甚至进口蔬菜、水果等。这是给本岛居民专享的,有本岛身份证或者居住证才能免税订购。

    岛外居民暂时无缘享受,如果你非想享受,那就移居或落户海南自贸港,或者你有亲戚朋友在海南享受福利的,那就去蹭吃蹭喝蹭住,总有一款适合的。非本岛居民及游客要享受免税购物,原则上要到免税店,享受乘飞机、火车、轮船离岛每人每年10万人民币的额度,不限购物次数,种类将由目前的38个大类增加到更多品类,既要适销对路,又要让消费者觉得舒心便利、物超所值。特别是行邮税的政策优惠调整,目前的行邮税8000元的起征点明显滞后了,有可能进一步调高,从而增加消费吸引力和价格竞争力,目的就是刺激在海南免税购物消费,促进国内民众境外消费回流,加快海南国际旅游消费中心建设。

    在全岛封关后,本岛居民享受的进口免税商品会更加丰富、更加便捷,甚至人们戏言居民小区门口的士多店出售的都是免税日用消费品。可以看到的是,海南岛内大型免税店之间的商业竞争会更加激烈,牌照“溢价”会收窄,品牌、区位以及渠道优势会进一步凸显。海南将朝着“购物天堂”的目标加快对标,吸引络绎不绝的广大海内外旅客光临消费。

    “海南全岛封关预期和相关配套政策,将在政策层面人为地创造了一个与内地完全不同的‘境内区域’,海南由此将脱胎换骨。不仅存在显性的生活消费福利和税收优惠,更有很多显性、隐性的有待深挖、深淘的商业机会和发展机遇。由此吸引大量人员、资本和产业集聚这一区域,尤其会伴随全岛封关窗口临近而日甚。”刘锋认为。

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